En medio de fluctuaciones significativas en los ingresos regionales provenientes del canon y otros recursos, el Ministerio de Economía y Finanzas se muestra optimista ante la posible aprobación del Proyecto de Ley N° 2812, que busca establecer el fondo de estabilización del canon (Focar). Expertos y exministros sopesan los potenciales beneficios y desafíos que esta iniciativa puede traer a la estabilidad económica regional.
Con el objetivo de fomentar una administración fiscal más equilibrada y sostenible en las regiones, el Proyecto de Ley N° 2812, que plantea la creación del fondo de estabilización del canon (Focar), espera recibir la aprobación del Congreso de la República, un año después de su presentación. Alex Contreras, el actual titular del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), subraya la importancia de este fondo para ayudar a las regiones en tiempos de bajos precios de metales o disminución de la producción.
Este fondo proyectado integraría los ingresos obtenidos del canon, sobrecanon, regalías mineras, el Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (Focam) y el Fondo de Compensación Regional (Foncor). Contreras señaló que la creación del Focar permitiría una mayor estabilidad en la inversión regional, especialmente en momentos de fluctuaciones significativas en los precios de los metales, ayudando a suavizar el impacto económico en las regiones afectadas, tal como se ha observado en Cajamarca con la postergación de proyectos significativos y la consecuente disminución de los recursos para inversión.
El funcionamiento de este fondo propuesto sería a través de cuentas individuales intangibles, cada una bajo la titularidad de las entidades aportantes y administradas por el Tesoro Público. Se destinaría principalmente para el financiamiento o cofinanciamiento de inversiones, alineado con las normativas del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. También se contempla la posibilidad de utilizar un porcentaje de estos recursos para el mantenimiento de activos y la preparación de estudios preliminares y fichas técnicas para nuevos proyectos de inversión.
Para ilustrar la necesidad de un sistema de este tipo, se pueden considerar las fluctuaciones significativas en los recursos destinados a proyectos en las regiones de Áncash y Cajamarca en los últimos años, que han visto variaciones considerables en los fondos recibidos para proyectos, con montos que oscilan y han registrado picos significativos en 2022. La implementación de Focar podría, teóricamente, ayudar a mitigar estos vaivenes, permitiendo una planificación más efectiva y sostenida a nivel regional.
Sin embargo, no todos ven este proyecto con total optimismo. Luis Miguel Castilla, exministro de Economía, expresó algunas preocupaciones significativas, señalando que, aunque la idea es conceptualmente sólida, la aplicación práctica puede presentar desafíos. Uno de los problemas destacados es la posible resistencia a un esquema de ahorro forzoso, dado que estos recursos disfrutan de autonomía constitucional. Además, Castilla advierte sobre la potencial aparición de malas prácticas relacionadas con la administración de estos fondos.
En una evaluación más profunda de la situación económica actual, Castilla anticipa que el canon probablemente disminuirá en 2024, debido a una caída del 10% en el precio del cobre y una estabilización en la producción de cobre. En este contexto, plantea interrogantes sobre la viabilidad de implementar un sistema de ahorro forzoso con flujo reducido alimentando estos fondos.
Por otro lado, Luis Miguel Incháustegui, exministro de Energía y Minas, valora positivamente la propuesta, enfatizando que puede facilitar una transferencia de fondos más equitativa y constante a los gobiernos regionales y locales, favoreciendo la planificación y la realización de proyectos necesarios para el cierre de brechas regionales.
Mientras el debate continúa, queda claro que la creación del Focar representa una iniciativa significativa y necesaria, con el potencial de transformar la gestión fiscal regional en Perú, favoreciendo una distribución más equitativa y sostenible de los recursos. A medida que se acerca la decisión del Congreso, tanto los funcionarios gubernamentales como los expertos económicos seguirán evaluando las múltiples facetas de esta propuesta innovadora.
